1.5　赋予自贸试验区更大改革自主权

党的十九大报告指出，“推动形成全面开放新格局”，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。

2018年4月，中央决定在海南全境建设自贸试验区，并逐步探索、稳步推进海南中国特色自由贸易港建设。同月，中央批复《河北雄安新区规划纲要》，规划纲要全文中提及，河北省支持以雄安新区为核心设立中国（河北）自由贸易试验区。

2018年5月，国务院印发《进一步深化中国（广东）、（天津）、（福建）自由贸易试验区改革开放方案》。广东自贸试验区就开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区，有18项新举措。天津自贸试验区就增创国际竞争新优势、建设京津冀协同发展示范区，有16项举措。福建自贸试验区就提升政府治理水平、深化两岸经济合作、加快建设21世纪海上丝绸之路核心区，有21项举措。

2018年6月，国家发展和改革委员会，商务部印发《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，含外商投资准入限制和禁止措施45条，与2013年版190条相比，缩减了145条，缩减幅度达76.3%；与2018年全国版48条相比，具有更大的开放度。

2018年9月，国务院印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》。海南自贸试验区的战略定位为全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，有7个方面29项改革任务。

2018年11月，习近平主席宣布，上海自贸试验区再次扩区建设。在首届中国国际进口博览会开幕式上，习近平主席发表题为《共建创新包容的开放型世界经济》的主旨演讲，其中谈到：“为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用，我们决定，一是将增设中国上海自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验。”

全国自贸试验区的改革探索，下一步将主要在6个方面展开：

第一，探索建设自由贸易港。自由贸易港是“一带一路”建设的重要枢纽节点，是贸易强国的通道窗口和口岸，是我国全面开放新格局的重要承载区。建设自由贸易港要对标国际最高标准，我觉得，其含义主要有两个方面：一是对标国际新协定，如世贸组织《贸易便利化协定》，二是国际上的好经验和先进管理模式，不能把这种国际对标简单视为优惠政策的对标。

建设自由贸易港要有系统观，归纳迪拜、新加坡、鹿特丹、伦敦、中国香港等经验，主要涉及八大要素：港区一体化、监管制度、组织架构、税收政策、资金流动、港区基础设施、特色产业、腹地经济。各自都关注自身动态比较优势，发挥自身特色。政府的政策措施有：相对宽松的监管制度；充分授权的集成管理机构；清晰透明的税收政策；鼓励形成有竞争力的特色产业等。

中国建设自由贸易港，可以有两种类型。一是城市型（海岛），如海南省，有天然的封闭或半封闭条件；二是港区型，以港口为核心的相关区域。名列全球港口排名前20位的中国内地港口，如上海、深圳、广州、舟山、天津、青岛、大连、厦门等，其中大部分是自贸试验区，有条件建设自由贸易港，其中有综合港，也有专门港。

第二，更好地服务“一带一路”建设。各地自贸试验区地理位置不同，改革任务各有侧重。主要措施有：海关通关和监管合作，各地海关重点合作对象不同；建设枢纽港口和物流中心，如郑州双枢纽模式；加强国际产能合作，如在国外建立农业科技示范产业园；国际文化和旅游合作，如西安对外文化交流；建立有针对性的合作机制，如辽宁面向东北亚合作；加强服务平台建设，如上海建设国际经贸合作、金融服务和总部经济三大平台。

第三，成为高质量高水平利用外资的示范地。2017年国务院《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）指出，要支持外资企业在主板、中小企业板、创业板上市，鼓励外商到中西部地区投资。国务院《关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号）指出，将在12个领域进一步扩大开放，包括新能源汽车、加油站、互联网上网服务营业场所、银行业、证券业、保险业等。国家希望把外资引入到中西部地区，使整个国家的产业分布更加均衡。利用外资要实现制造业服务业协同开放、逐渐拓展到中西部地区、价值链中高端、制度成本优势的转变。从注重降低准入前门槛向注重保障准入后公平转变，形成更好的营商环境。

第四，探索试点差异化制度创新。各地自贸试验区的产业结构不一样，经济发展水平有差异，要结合自身的特点开展差异化改革。东北要振兴，国有企业改革是一个重点。浙江舟山则要推进油品全产业链的制度创新。重庆推动西部大开发战略的深入实施。四川可以打造为内陆性经济的新高地。陕西要发挥“一带一路”节点城市的作用，西安代表中国文化，与“一带一路”沿线国家积极开展人文交流。上海正在加强开放创新相结合的改革试点，全面推进“证照分离”改革。

第五，率先营造有国际竞争力的营商环境。营商环境是经济发展软实力和国际竞争制高点之一。在世界银行评价体系中，中国目前的营商环境是78名，相比2013年的96名有所上升，但还是比较靠后，营商环境还需要改善。新的自贸试验区在这些领域进行改革，比如辽宁自贸试验区在“申请建筑许可”方面大胆简化，包括土地、建筑项目的审批都进行了简化，如果能够成功，可以在全国推广。

第六，形成自贸试验区和城市发展的联动机制。在自贸试验区建设中，会发现有许多工作难点和“不对称”现象。例如，为国家试制度与为地方谋发展，如何更好结合起来。再如，许多改革任务超出了自贸试验区管委会的范畴，如政府转变职能，这需要在地方一级政府层面展开。

解决这种“不对称”问题，形成联动机制是个好方法。具体包括：自贸试验区与城市发展目标的联动，与地方一级政府转变职能的联动，与城市重点产业发展的联动，与其他产业园区的联动。这样做可以拓展自贸试验区制度创新的应用范围，加强自贸试验区改革任务和政府组织层面的对接，丰富制度创新的差异化探索，提升企业和城市居民对改革的感受度。