第一章 海关概述

关徽中的钥匙和权杖形象体现了我国海关的地位和作用。

【知识目标】

（1）了解海关的起源；（2）理解海关的性质；（3）掌握海关权力的内容；（4）熟悉海关的组织架构；（5）明晰《中华人民共和国海关法》的法律地位；（6）清楚我国海关的法律体系。

【技能目标】

（1）能认知海关的作用；（2）能列举海关的任务；（3）能绘制海关的组织架构；（4）能描述海关的法律层次。

【内容架构】

案例导入

一口通商

乾隆二十二年（1757年），清政府下令关闭宁波港，限令外商仅能在广州一个口岸进行贸易，把原来的“多口通商”转为“一口通商”。这在清代海外贸易史上，不能不说是一次重大转变。它标志着清代基本闭关时期的开始。

促使“一口通”商政策强化的原因在于“洪任辉事件”。英国人洪任辉，原名詹姆士·弗林特（James Flint），是18世纪的一名英国商人和外交家，当时任东印度公司翻译。1755年，在东印度公司的指示下，洪任辉带领商船前往宁波试航，希望扩大贸易范围，开辟新的贸易港。当他们抵达宁波港时，受到当地官员的热烈欢迎。更令他们惊喜的是，浙海关关税比粤海关低，各种杂费也比广州方面少很多。

于是，在此后两年中，英国东印度公司屡屡绕开广州口岸，派船去宁波贸易，致使粤海关关税收入锐减。两广总督等官员急忙向乾隆上奏，希望禁止洋船前往宁波贸易。本就对外商没有好感的乾隆皇帝便通知浙海关把关税税率提高一倍，企图通过关税手段让洋商无利可图，使他们不再来宁波贸易。不料英国东印度公司仍不断派商船前往宁波贸易。颇感无奈的乾隆只好在1757年关闭了宁波等地的口岸，只留广州一口通商。

从“多口通商”变为“一口通商”，彰显出清政府通过发挥海关的作用、强化海关的职能来调节对外贸易。

那么，海关究竟对国家能起到什么作用？现代海关和古代海关有何区别？当前我国海关是什么情况？本章将简要介绍这些问题。