第二章 国外土地储备制度及其启示

国外土地储备制度建立与实施的时间比较长，许多学者对土地储备的理论与实践进行了相当深入的研究。我国土地储备制度建立过程中，乃至国土资源部制定《土地储备管理办法》时，对国外的土地储备制度也有所借鉴。其中，比较值得关注是的，本世纪初我国政府曾邀请世界银行的专家参加一个有关土地政策的对话，该对话的议题之一就是中国土地储备制度的运行。到2005年2月，中期评估基本完成，世界银行土地专家安德鲁·希尔顿专门发表了《中国土地政策改革项目行业研究——土地储备国际做法评估》，指出了中国目前土地储备运作过程中存在的问题，并为中国的土地储备制度建设提出建议，提供了一些经验。我国学者在研究土地储备制度时，也都对国外的土地储备制度进行了或多或少的介绍^注29，有的学者还专门就国外土地储备制度借鉴问题发表文章。^注30经过几年的发展，尤其是在美国经历了房地产市场泡沫、经济危机之时，美国学界对土地储备的功能有了新的认识，美国各个州也积极推进土地储备制度立法。在我国目前土地市场供不应求、房价居高不下，社会各界对土地储备制度寄予厚望的背景下，国外的经验对于我国土地储备制度的完善有一定的借鉴意义。

本章主要研究国外土地储备与土地银行的内涵，土地储备制度在荷兰、瑞典、法国、加拿大等国的产生背景与发展历程，美国土地储备制度的现状及其发挥的功能，在此基础上，总结国外土地储备制度的经验和对我国的启示。